基准日28天政策调整

川建发【2009】75号文件：“招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后法律、法规、规章和政策发生变化，并由省建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布了工程造价中税金、规费、安全文明施工费及人工费等政策性调整的，承包人不承担此类风险，应按照有关调整规定执行。” -------- 结算执行这个文件的时候，这个28天使应该以文件发布的时间，还是以规定的内容执行的时间？（四川人工费调整），这两个时间一般有十几天的差异。

问题补充：最还能有实际如何处理的范例或主管部门的解释 谢谢