招标代理服务收费标准问题

招标代理服务收费管理暂行办法 计价格[2002]1980号文：招标代理服务收费,是指招标代理机构接受招标人委托,从事编制招标文件(包括编制资格预审文件和标底),审查投标人资格,组织投标人踏勘现场并答疑,组织开标、评标、定标,以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等业务所收取的费用。招标代理服务收费的费率包含了编制清单、拦标价的费用在内。 但国家发改委发改价格(2011)534号文件却规定：中标金额在5亿元以下的招标代理服务收费基准价仍按原国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》（[2002]1980号）附件规定执行。按《办法》附件规定计算的收费额为招标代理服务全过程的收费基准价格，但不含工程量清单、工程标底或工程招标控制价的编制费用。 请问招标代理服务全过程的收费基准价格到底是否包含工程量清单、工程标底或工程招标控制价的编制费用？