怎样调整每一项都在控制价范围内，又不会使投标报价低于成本价？

招标控制价文件：

1、本项目招标控制价变更为：招标控制价：29799032.69元（大写：贰仟玖佰柒拾玖万玖仟零叁拾贰元陆角玖分） 分布分项工程量清单计价（元）:24818765.97（其中规费：752632.16） 

措施项目费计价（元）:367163.98（其中安全文明施工费：138847.34） 其他项目费计价（元）:1400000（其中计日工费：）；投标报价总价及以上所列各分项报价均不得超过限价。

现在投标报价已经出来，总价已经低于控制价，分部分项价格也低于控制价，但是措施费和安全文明以及规费都高于控制价，特别是规费高出控制价几十万。试着调整材料和人工价格，但是依然不能满足每项都低于控制价，请问这种情况应该怎么调整可以达到每项都低于控制价，投标总价依然合理？因为为了调低每一项，投标总价会远远低于控制价甚至成本价。