关于工程变更和补充合同区别和判定疑问？ 有实际案列

实际案例：

国资，清单招标，发包方在工程施工进行阶段突然发现还有好多当时没有考虑的工程，但是这些没有考虑到的工程（比如原来清单项目只考虑一般抹灰即可，设计图纸也只设计到一般水泥砂浆抹灰这个层面，现在发包方还要让承包方再干点内墙涂料或者一些精装，但这个量不大）是超出原招标清单项目的。

那么问题来了：

1. 如果原招标工程类别取费标准是一类工程的话，那这些新增的工程如何判定工程类别，是按一般考虑装饰降一个工程类别吗还是单另考虑成一个四类工程计取？

2. 新增的工程量，按道理，既不是清单漏项（因为设计图纸就没说明），也不属于工程量的偏差、项目特征不符、计日工。

3. 业主在想到这个事后，又让设计院再出此额外工程量的设计图，此类属于工程变更还是需要签订补充合同？

4. 如果属于工程变更，那么工程类别是又如何判定（按招标时的工程类别计？还是按单另新增的工程规模判定工程类别）

5. 另一个想法，如果同样是这些新增的工程量，过了几年才想起来，让另一家施工单位干，那么工程类别又如何判定。会不会因为同样的活就因为间隔了一段时间，它就不能和同期的主体取一样的费率、类别了。

我觉得关键在于判定此情形是工程变更，还是补充合同。