请教清单相关问题及投标报价问题

1、遇到个项目（市政），是之前清单形式招投标的项目，开发商为减少风险压价，提供招标清单时，土方工程量都是偏大的（是很大），答疑会上提过，解释：量为预算量，考虑风险适当放了一些，到时按实际，所以不调。然后为了不超控制价，承包商被迫把价报低，中标了，现在结算实际工程量不多，像这种问题作为承包商就应该按照投标价结算就是了。

2、接上面的情况，，以后报价 可以在实体部分报高价，比如挖沟埋管，我把管钱报高高的，因为长度没什么好扯的，土方我就报低低的，再怎么变动也没多少钱，可以这样操作，也就是 不平衡报价；但是不能 低于成本报价，否则会有被废标的危险。

3、现在13清单土方可以算放坡了，那跟定额还有什么区别---清单是清单，定额是定额，两者的含义不同，清单的计算规则可以和定额一样，例如钢筋、混凝土等工程量的计算规则；也可以和定额不同；例如平整场地等.....