关于措施费作为可竞争费的疑问，希望大神帮忙解答下！

”措施费是可竞争费，在报价时可以进行自主报价“这一块儿我只理解表面的意思，还需要专业大咖帮我解答下疑惑。举个例子：规定其他费是7万，规费取分措的25%，税金取9%，甲的报价：分部分项工程费是70万，措施费是50万，其他费7万，规费30万，税金14.13万，总报价是171.13万。乙的报价：分部分项工程费是80万，措施费是40万，其他费7万，规费30万，税金14.13万，总报价是171.13万。这种情况下，甲乙报价一致会优先考虑乙中标，因为他的措施费比甲的低。那对于分部分项工程费用，甲的报价虽然比乙的低，但是因为最后结算是按实际工程量来进行结算，所以这分部分项工程费低也没用，是这个意思吗？