投标项目总价下浮17%，但招标文件要求清单综合单价最多下浮15%，这种怎么调

按招标文件执行；

在建设工程招投标过程中，经常会遇到投标总价与清单综合单价下浮比例不一致的情况。针对您提出的问题，即“投标项目总价下浮17%，但招标文件要求清单综合单价最多下浮15%，这种按哪个执行？”的问题，我将结合相关法律知识进行分析。

首先，我们需要明确两个关键概念：投标总价和清单综合单价。投标总价是投标人针对整个工程项目所报出的总价格，而清单综合单价则是针对工程量清单中每一个具体项目所报出的单价。这两者都是投标文件的重要组成部分，但在下浮比例的确定上，可能会出现冲突。

接下来，我们分析招标文件中的要求。招标文件明确规定了清单综合单价的下浮比例上限为15%，这是投标人必须遵守的规则。同时，投标人在投标时自行提出了项目总价下浮17%的方案。这里就出现了一个问题：当两者下浮比例不一致时，应该以哪个为准？

根据《中华人民共和国建筑法》第十八条的规定，建筑工程造价应当按照国家有关规定，在合同中由发包单位与承包单位进行约定。在招投标过程中，招标文件实质上是要约邀请，而投标文件则是对要约邀请的响应。因此，在双方尚未签订正式合同之前，投标文件的效力是待定的，需要经过招标人的审查和确认。法规

在这种情况下，如果招标文件中明确规定了清单综合单价的下浮比例上限，那么投标人应当遵守这一规定。因为招标文件是招投标活动的基础性文件，对所有投标人具有同等的约束力。投标人提出的项目总价下浮比例，虽然体现了其价格优势，但如果与招标文件中的规定相冲突，则可能被视为不符合招标要求。

综上所述，针对您提出的问题，我认为在招标文件明确规定了清单综合单价下浮比例上限为15%的情况下，投标人应当按照这一规定执行。即使投标人提出了项目总价下浮17%的方案，也不能违反招标文件中的明确规定。因此，在这种情况下，应当按照招标文件的要求，即清单综合单价最多下浮15%来执行。