楼地面找平层（在砼或硬基层上/在填充材料上）二者如何区分？

现有一结算，套用重庆08的定额，卫生间楼面的做法如下：钢筋砼楼板—— 20mm1:2.5水泥砂浆找平层——1.2mm厚改性聚氨酯防水涂膜，上翻1800mm——20mm1:2.5水泥砂浆保护层 问下：第一个找平层套用AI0014 水泥砂浆1:2.5在砼或硬基层上， 第二个保护层是不是该套用AI0015水泥砂浆1:2.5在填充材料上？ 这二者的区别具体在哪点？ 甲方认为（在填充材料上）是指在炉渣等松散性的保温材料上找平，但是我放觉得硬基层就是砼楼板，既然做了防水，就已经是软基层了。不知道哪种理解正确？ 查看两个子目内容，“AI0014在砼或硬基层上”材料方面多含有一种材料“素水泥浆”，不知可以从这方面理解不？ 甲方认为不应在（在填充材料上）套20mm1:2.5水泥砂浆保护层是对的，因为它不是在保温材料上找平，而是在1.2mm厚改性聚氨酯防水涂膜上做保护层的。