在定额计价模式下措施费如模板等子目放在措施费合理还是放在分部分项下合理？

根据《GB50500-2008清单计价规范》，模板等子目放在分部分项下合理。

BoQ(Bill of Quantities)计价模式，即工程量清单计价模式是是我国工程造价计价方式改革的一项重大举措，是面向我国工程建设市场，运用市场定价机制，改革工程造价管理，逐步建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的新机制。《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)自2003年7月1日起实施，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。同时也表明，我国招标制度真正开始驶入国际的轨道。 采用工程量清单计价模式：符合我国招标投标法的各项规定，符合我国工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则，真正实现通过市场机制决定工程造价，是工程造价深化改革的产物；适应国际经济一体化的发展趋势和市场经济的客观要求，有利于我国进一步与国际招标市场规则接轨，提高参与国际竞争力；通过制定统一的建设工程量清单计价办法、工程量计量规则和工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的；有利于工程项目的进度控制，在工程方案、初步设计完成后，施工图设计之前即可进行招投标工作，使工程开工时间提前，提高投资效益；有利于节约招投标活动的人力、物力。投标单位不必在工程量计算上煞费苦心，并可以减少投标标底的偶然性技术误差，让投标企业有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，使综合实力强、社会信誉好的企业增加中标机会。 一、两种计价模式之间的区别 定额计价是我国使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价。随着经济体制改革的逐步发展，也提出过“控制量、指导价，竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”等多种改革方案。但由于定额的基本特征(即政府制订的权威性和稳定性)决定了定额计价方法的“时滞性”(即依据其编制的价格与真正的市场价格存在着差距)，无法真正体现量价分离。也曾提出过推行工程量清单报价，但实际上由于目前还未形成熟的的市场环境，出现过以量补价、量价扭曲现象，所以仍然是以定额计价的形式出现，摆脱不了定额计价模式，不能真正体现企业根据市场行情和自身条件自主报价。 工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。 工程量清单计价与定额计价两种模式的区别不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。 首先，指导思想上的区别。多年来国家主管部门力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，这种做法在一定的历史条件下有其合理性，但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，其弊端越来越突出。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形式价格。 其次，企业主动性上的区别。定额计价模式下投标企业只能被动接受法定的工程量计价定额和间接费定额，使用统一编制办法，每个竞争者之间的报价差距体现的并非是其真正的管理水平。为了增加中标概率而不得不使用其他非正当的手段，成为腐败滋生的温床。而工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力，同时也真正体现出公开、公平、公正。 同时工程量清单报价体现了企业技术管理水平等综合实力，也促进企业在施工中加强管理、鼓励创新、从技术中要效率、从管理中要利润，在激烈的市场竞争中不断发展和壮大，企业的经营管理水平高，可以降低管理费，自有的机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁费用，对未来要素价格发展趋势预测准确，就可以减少承包风险，增强竞争力，其结果促进了优质企业做大做强，使无资金、无技术，无管理的小企业、包工头退出市场，实现了优胜劣汰，从而形成管理规范、竞争有序的建设市场秩序。 第三，计价内容上的区别。定额计价模式下，单价的确定方法是采用定额子目基价，只包括定额编制期的人工费、材料费、机械费、管理费(部分定额不含管理费)，价差调整要按照招标文件约定，一般按工程所在地工程造价管理机构(或政府主管部门工程造价管理机构)发布的编制期价格与定额基价对比调整价差。而工程量清单计价模式下，投标人根据清单表格中描述的工程内容，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，充分考虑各种风险因素，自主填报清单，列出包括工程直接成本、间接成本、利润和税金等项目在内的综合单价与汇总价，并以所报综合单价作为与业主签订承包合同的依据，由于承发包双方是按照承包合同单价直接结算，所以基本不计算价差项目。 第四，计价程序上的区别。定额计价模式下，报价时一般按统计的工程量和企业施工组织设计等有关文件套用相应的定额计算直接费，再按照统一颁布的费用定额，结合工程施工中的具体情况(如天气情况、施工节奏、工期安排)等计算其他直接费、现场经费、间接费，计划利润和税金，其计价程序非常严格，企业可选择的余地很小。而工程量清单计价模式下，承包企业可以根据自身情况制订企业定额，并以此作为投标报价的依据，计价时按分部分项工程的综合单价计算，再加上措施项目费、其他项目费、规费、税金。其灵活性是显而易见的。 再有，承担价格风险的主体区别。在我国传统的定额计价模式下，受计划经济思维方式的影响，国家立项的建设项目由国有施工企业承建，如果施工企业出现经营亏损就会转嫁到工程造价上，通过调整价差将应该由企业承担的部分价格风险全部转嫁到了招标人，投标人基本不承担价格风险。而工程量清单计价模式下，由于承包合同的单价一经确认，就不得随意调整，投标人在报价时就要考虑多种风险，对风险估计不足而造成的损失要由投标人自己承担。 两种计价模式的区别实质上是计划经济思想与市场经济思想在工程造价方面的重要体现。从根本上讲，积极发挥投标人的主动性和灵活性，明确其在建筑市场竞争中的主体地位，改革计价模式是重要的内容。 二、工程量清单计价模式下的成本预测措施 由于在工程量清单计价模式下，承包企业可以根据自身情况制订企业定额，并以此作为投标报价的依据，计价时按分部分项工程的综合单价计算，再加上措施项目费、其他项目费、规费、税金等，并且企业面对的市场环境也日益复杂，各种风险需要在投标前就要加以确定，因此要准确预测成本其难度可想而知，有必要从以下方面着手： 1．工程量清单计价模式基础数据库的完善 对于工程量清单计价模式下的成本预测工作，需要不断完善以下三个方面工作： 1)建立完善与工程量清单计价模式配套的工料机消耗定额。对于已有的部颁定额及企业定额，应当由定额编制单位按照工程量清单计价模式对定额的要求进行修改，剔除应由措施费用定额包含的内容，形成工程量清单计价时可直接使用的工料机消耗定额。 2)建立完善企业材料价格信息库，分析物价上涨趋势。施工企业的工程项目遍及全国各地，因此要自己建立全国各地的材料价格信息库是非常困难的，可以依靠各地的工程造价管理机构，与他们合作，使用他们的资源，为企业投标所用；与各地的统计部门建立联系，掌握各地各时期和近期价格指数，分析物价上涨趋势，在成本预测时做到心中有数。 3)建立完善措施费用消耗定额(指标)库。目前部颁定额及企业定额中基本上没有相应的措施费用消耗定额(指标)库，因此施工企业要下大力气建立措施费用消耗定额(指标)库，可在施工现场按定额测定要求进行测算形成定额库，也可组织企业技术、经济人员根据以往经验进行估算形成指标。 2．工程量清单计价模式成本预测的基本要求 因工程量清单计价模式与传统定额计价模式存在不同，主要在以下几个方面对投标的成本预测提出了新的要求： 1)工料机消耗定额方面。工程量清单计价模式只是对工程项目的实体进行报价，为完成工程的相关措施费用另行编制了措施费用清单，而定额计价模式的措施费用一般都在直接费里，以其他直接费用的形式出现(或直接套用定额)；有些措施费用比如模板、脚手架，铁路、公路定额工料机消耗中已含，而执行措施费用清单后，这些费用应该放在措施费用清单中，定额的工料机消耗目前也没有相应修改。有些施工单位的企业定额亦是如此。因此，工程量清单计价模式对工料机消耗定额提出了新的要求，要相应编制与工程量清单计价模式配套的工料机消耗定额，才能较准确地测算相应成本。 2)材料价格的风险方面。定额计价模式一般没有材料价格上涨方面的风险，投标报价也是报到编制期的价格即可，而工程量清单计价模式不仅要报到编制期价格，并且要考虑到施工期间的物价上涨因素，因此采用工程量清单计价模式对成本预测时如何考虑材料价格提出了新的要求。 3)要建立相应的措施费用消耗定额或指标。工程量清单计价模式有措施费用清单，而且这些措施费用属于竞争性费用，投标时施工企业可以自主报价，因此施工企业建立相应的措施费用消耗定额或经验性指标库对成本预测工作来说显得非常必要。 三、结束语 工程量清单模式能够充分发挥投标人的主动性，体现其管理水平的高低。工程量清单报价是工程投标的核心，报价过高，会失去中标机会，报价过低，即使中标，也会给工程带来亏本的风险。因此施工企业要从最基础的成本预测出发，根据企业的实际情况合理制订企业工程量清单单价，确定合理的投标报价，并在以后的工作中不断积累经验，逐步完善数据库，形成以市场价格为基础的成本管理体系，从宏观角度对工程总报价进行控制，力求报价适中，既能达到中标的目的，又能获得较好的经济效益。