电厂工程结算关于地基处理

有一个电厂项目，是关于地基处理，招标文件采用的是夯实水泥土桩，要求投标单位按综合单价包干报价，招标文件中要求综合单价包括桩的充盈系数、空桩、超打部分等，现在到结算时出现下面问题：1、施工方结算时桩长按设计长度+0.5米（规范要求的高出设计桩顶），而建设单位认为应该按照设计桩长计算工程量，因为单价中包括了超打部分的价格，施工方说那不是超打部分，是超灌部分，应该计量的。请问各位：桩的超打与超灌不是一回事吗？到底应该怎样计算桩的长度？ 补充一下：合同上说工程量以最终施工图图示工程量为准；并且招标文件上说本次招标不指定投标采用何种定额及费率，由投标人根据各种施工经验自主报价。